（2016-11-28）WTO、APEC、聯合國UN等「國際組織」不勝枚舉，到底它的定義為何？有需要成立「國際組織」嗎？對於加入國際組織處處受限的台灣而言，該採取什麼策略參與國際組織、翻轉台灣？
（2016-11-28）今年台灣媒體提及「國際組織」議題特別頻繁，從WTO、WHO、國際民航組織（ICAO），到APEC等等，全部都是「國際組織」；但是，「國際組織」的定義到底是什麼？只有「國家」才能參加國際組織嗎？國際組織所謂的「會員」、「觀察員」，以及「大會」、「理事會」又有什麼不一樣？
台灣人權文化協會，2016年11月28日晚間七點，在該協會 「北台灣辦事處」福爾摩沙教室，以「國際法的故事──第九講：國際組織的誕生」為題，邀請清華大學、台灣大學科法所副教授，McGill大學博士黃居正，從歷史角度剖析國家的定義與構成要件；同時也以航太產業的衛星發送軌道配置，來說明國際組織存在的重要性。
課程一開始，黃居正便提到：「很多人認為國際法沒有一個體系、沒有約束力；但其實國際法是一個體制化的規範，最悠久也最成熟的法律。」以此帶出WHO世界衛生組織與埃及的故事。
以阿戰爭後，埃及變成阿拉伯世界裡較親美的國家，因此惹來阿拉伯國家非議，阿拉伯國家因而聯合起來，在WHO大會上要求區域行政局搬離埃及亞歷山卓，美國從中協調，將此爭議上提至國際法院審理。
亞歷山卓長期以來是地中海的公共衛生情報中心，後來被WHO組織任為區域行政局，各國區域行政局的建立，是因為公共衛生的標準其實跟文明、地理位置、物種、自然條件、地緣政治等等而有所不同，因此WHO組織不可能建立一個中央機制管理所有區域，才成立了因應各地條件的區域行政局，用來解決各地的公共衛生問題、提供醫療協助、通報疾病等等。
每年度各區域行政局都會在WHO大會報告年度的問題，以及解決情況。黃居正提及：「因為台灣並非會員國之一，參加WHO大會報告也沒有意義。」各會員國都有固定的區域行政局會議，導致台灣就算在大會報告，也沒有人會在意。因此台灣應該積極爭取的是加入WHO組織，成為會員國，而非加入WHO大會，僅僅爭取成為觀察員。
黃居正：為什麼需要國際組織？因為我們要藉由「對話」找出解決衝突的方法。（圖：Brain.com.tw）
為什麼要有國際組織？因為彼此間要有共同的方法、對話的渠道，用以解決國家間的衝突，以及共通性的議題。過去國家數量少，加上歐洲國家間幾乎是近親，因為彼此一家親，所以也沒有國家組織存在的必要。
西伐利亞條約是早期的對話平台，是一種高權仲裁，挑選身分地位、血統及知識都較為高尚的人（像是國王）擔任仲裁人，來調解糾紛；現代也會有讓法律權威擔任仲裁者的情況，在國際法院有著崇高的地位，因此其裁決是不容置疑的。
隨著國家間共同問題的增加，西伐利亞條約已不足以解決國際問題，而開始有協奏體系的出現，透過一個固定的組織來處理公共衛生、無線電通訊、國際郵件、智慧財產權與專利、國際勞動輸出等問題。像是之前請過交大教授吳宗信來分享航太產業議題，就提到每個國家會透過打人造衛星上太空調整訊號，避免原有的衛星偏離軌道，但如果每個國家都這樣發射人造衛星，會讓通訊大亂，因此有ITC國際電訊聯盟開始分配頻譜、頻寬，以及緊急頻道。
公的國際組織的雛形，是來自美洲國際組織（OAS），需要有個能辦理定期集會的永久會址。像是萊茵河因為穿過多個國家，而不得不成立國際聯盟，去協商農藥施作的量、上游水壩儲水量、降雨量過大時下游如何通報避免氾濫等等。
美洲國家聯盟（OAS）是一個以美洲國家為成員的國際組織，總部位於美國華盛頓。（圖：Brain.com.tw）
國際組織最早出現在凡爾賽合約，出現了國際聯盟。國際組織是國家和國家之間基於條約所設立的國際法主體，享有組成會員國的國際法人格，只有國家才能成為國際組織的會員國，只要是國際組織一定會有個公約，因此台灣積極參與國際組織，就是為了透過多邊公約，間接取得國際地位的認可。
所有討論國際組織的議題，最終都還是要回歸討論聯合國，因為聯合國是處理國際多元技術問題的組織，成立初衷也是為了解決國際間政治問題；對台灣來說，聯合國才是解決台灣國際地位最關鍵的組織，是連結各國最主要的溝通組織；除了聯合國以外，像是國際刑事法院（International Criminal Court, ICC）對於其管轄之犯罪沒有追訴時效，因此加入ICC會有高度政治意涵，連結台灣的主體意識，將有益於後續台灣加入其他國際組織。
黃居正還提到國際紅十字會的例子：ICRC國際紅十字會在國際間的貢獻毫無疑問，提供了人道救援與救助物資，因此享有國際間的特權，像是運輸物資不需要繳納關稅，但是ICRC並沒有因此變成國際組織。台灣當初僅廢ICRC紅十字會專法，紅十字會並非廢除，照樣遵守日內瓦法和海洋法即可。
動腦雜誌記者向黃居正提問：舉凡1905年成立的國際扶輪（Rotary）、1915年的國際同濟會和國際青商會、1917年的國際獅子會等NGO，屬於國際組織嗎？他表示，根據國際法定義「以國家為主體」、「締訂條約」才是國際組織，因此這些NGO並不屬於國際組織；不過廣義來說，它們仍可視為跨國性的私組織，但不是國際公約下的國際組織。
國際紅十字會（ICRC）對全球人道關懷的作為，無法讓它成為國際組織，但享有救助上的特權，如運送救助物資免關稅，有別於其他私人公益組織，因為全球需要協助的國家有需求。（圖：Brain.com.tw）
黃居正認為，即使台灣以貴賓身份參加世界民航組織年會，也無法貢獻一己之力，反而凸顯台灣加入國際組織四處碰壁的窘境。（圖：Brain.com.tw）
課程最後，黃居正就芝加哥公約做國際組織的補充說明，芝加哥公約規範只有國家才能加入國際民航組織，加入公約就等於成為民航組織的會員國，且芝加哥公約第一條就明載，所有國家享有領空絕對排他的主權，任何國家非經同意不得隨便飛越領土，只有獨立國家才能加入公約；因此台灣積極爭取成為民航組織的「觀察員」，甚至「參加大會」都是一件沒意義的事。
台灣應該有這樣的警覺：不要想技術性的參與無法提升國際地位的大會，而應正正當當以新身分取得聯合國會員，花再多年時間都應努力爭取。
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